В Казахстане планируют обновить систему профилактики правонарушений. Депутаты рассмотрели новый законопроект. Основная цель документа - создание единых принципов профилактической работы, определение полномочий государственных и местных органов, а также расширение участия институтов гражданского общества, передает корреспондент Аltainews.kz.

Проект нового единого закона «О профилактике правонарушений» и сопутствующие ему поправки разработаны в реализацию поручений Главы государства. По информации министра внутренних дел Ержана Саденова, цель основного законопроекта – совершенствование системы профилактики. Акцент при этом ставится на устранение причин и условий, способствующих правонарушениям.

Руководитель рабочей группы, депутат Мажилиса Магеррам Магеррамов рассказал, что особое внимание уделено ранней профилактике правонарушений среди молодежи и уязвимых категорий граждан. Законопроектом расширяется число субъектов профилактики с 13 до 26, а также предусматривается создание единого координационного центра, который будет обеспечивать согласованную работу всех государственных органов и институтов гражданского общества в этой сфере. 

Новые действующие лица

В работу по предупреждению правонарушений будут вовлечены не только правоохранительные органы, но и органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки, средства массовой информации, представители предпринимательских структур, Уполномоченный по правам человека и другие. При этом за каждым из них будет закреплена своя зона ответственности.

Кроме того, выстраивается четкая система координации между всеми участниками профилактической работы. На местном уровне взаимодействие субъектов будет обеспечивать акимат. Маслихаты получат дополнительные контрольные функции: они смогут заслушивать отчеты госорганов и следить за расходованием бюджетных средств, выделенных на профилактику. А проблемные вопросы, требующие решения на республиканском уровне, будут выноситься на рассмотрение Межведомственной комиссии (МВК) при Правительстве.

Вместе с тем повышается статус самой МВК: ее состав и полномочия будет утверждать напрямую Глава государства. А Правительство будет ежегодно формировать Национальный доклад о результатах работы и представлять его Президенту.

Каждый гражданин - участник профилактики

Закон в новой редакции пересматривает систему профилактики правонарушений – она охватит три уровня: общие, индивидуальные и специальные меры. Изменение позволит не только устранять причины правонарушений, но и точечно работать с лицами, склонными к противоправному поведению.

В рамках общей профилактики основной упор идет на устранение социально-экономических факторов, создающих почву для правонарушений, а также на активное вовлечение граждан в охрану общественного порядка. Если в действующем законодательстве право привлекать общественных помощников есть только у полиции, то теперь таким полномочием планируют наделить все правоохранительные органы.

Общественные помощники смогут участвовать не только в патрулировании улиц, но и в правовой пропаганде, выявлении лиц, склонных к нарушениям, а также в обеспечении порядка на массовых мероприятиях. Для самых активных из них предусмотрены поощрения – от благодарностей и наград до денежного вознаграждения и почетных званий. Таким образом, профилактика правонарушений становится делом не только государства, но и общества, что позволит повысить уровень доверия между гражданами и правоохранительными структурами.

Освободившиеся  - на контроле

Особое внимание в законопроекте уделено индивидуальной профилактике. Вводятся дополнительные индивидуальные меры, направленные на раннее выявление и предупреждение противоправного поведения. Среди них – официальное предостережение, учет граждан через Цифровую карту семьи, педагогическое сопровождение несовершеннолетних и запрет на приближение к потенциальным жертвам. Эти меры позволят вовремя реагировать на сигналы риска и предотвращать повторные нарушения.

Расширяется перечень лиц, склонных к совершению правонарушений, на которых будет распространяться индивидуальная профилактика. К «злостным нарушителям» будут применять строгие меры профилактики до тех пор, пока не будет исключена вероятность совершения правонарушения.

Кроме того, для всех лиц, освободившихся из мест лишения свободы, вводится административный надзор (на сегодня он предусмотрен только для педофилов, террористов и рецидивистов). Мера позволит контролировать соблюдение ими общественных норм и условий реабилитации. Социальная реабилитация же поможет им встать на путь исправления.

Отдельная работа будет проводиться с лицами, совершившими экономические правонарушения. Их реестр сделают доступным для населения.

Важные замечания 

В ходе обсуждения участники выявили ряд недоработок и неточностей, которые вынесли на обсуждение. Так, депутат Дмитрий Колода поднял вопрос об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Он отметил, что в действующем законодательстве установлены предельные сроки административного надзора – до двух лет для условно-досрочно освобожденных. Однако в новой редакции закона надзор может продлеваться каждые шесть месяцев без ограничения срока. Мажилисмен выразил обеспокоенность отсутствием четких сроков и возможными коррупционными рисками при оценке степени исправления таких лиц, поскольку эти решения во многом субъективны.

В ответ Ержан Саденов разъяснил, что законопроектом четко установлены сроки административного надзора: три года – за преступления небольшой и средней тяжести, шесть – за тяжкие и восемь – за особо тяжкие. По его словам, рисков здесь нет, так как все решения проходят судебное рассмотрение и контроль со стороны надзорных органов.

В свою очередь депутат Юлия Кучинская обратила внимание на недостаточную проработку роли педагогов и воспитателей в законопроекте, несмотря на их ключевое значение в воспитании и профилактике девиантного поведения среди молодежи. Профильный госорган выразил готовность доработать формулировку.

По итогам рассмотрения депутаты решили одобрить законопроекты в первом чтении. Их обсуждение продолжится на заседаниях рабочей группы в рамках подготовки ко второму чтению.